國內(nèi)能源配置“錯位”現(xiàn)象環(huán)生:四川低價水電本地不能利用,卻要外送他地,調入高價火電;河南電力供需平衡有余,卻不得不從山西調入電量;60萬千瓦的燃煤機組發(fā)電小時數(shù)與30萬千瓦機組相差無幾,高效發(fā)電機組不一定有高發(fā)電小時數(shù)。
類似狀況在各個區(qū)域均有一定程度上的發(fā)生。21世紀經(jīng)濟報道記者跟蹤發(fā)現(xiàn),在這種現(xiàn)象的背后是以計劃為主的資源調度方式代替市場選擇,計劃行為干預市場交易,從而扭曲資源配置。
近期,國家能源局下發(fā)《電力交易秩序駐點華中監(jiān)管報告》,特別指出電能跨區(qū)交易的錯配問題。報告顯示,2013年1-4月華中區(qū)域電力總體富余,供大于求,但電網(wǎng)企業(yè)還分別按照年度計劃組織華北送華中最大電力270 萬千瓦、電量63.4 億千瓦時,西北送華中最大電力111 萬千瓦,電量22.5 億千瓦時。
2013 年,河南省電力供需平衡有余,電煤供過于求,但除豐水期(5月26日到10月25日)外,河南仍按年初計劃安排購入同為煤炭產(chǎn)地的西北電14.81 億千瓦時和山西電(特高壓)8.22 億千瓦時。
中國電科院人士分析,出現(xiàn)這一狀況的主要原因是,電網(wǎng)企業(yè)在年初制定年度跨區(qū)電能交易指導計劃,這個機會必須完成。但調度計劃往往與實際供需存在偏差。
能源局監(jiān)管報告指出,雖然電網(wǎng)企業(yè)制定的是跨區(qū)電能交易指導計劃,但該計劃又是區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司年度運行方式和月度電力電量平衡的前置條件,各省電網(wǎng)企業(yè)并簽訂具有法律約束力的購售電合同,指導性計劃實質上變成了“剛性計劃”。
除此外,部分跨區(qū)電力交易并沒有將低價電能送到受電區(qū)。從歷年數(shù)據(jù)來看,西北地區(qū)屬于一次能源和發(fā)電資源富集區(qū)域,相比華北在電力供需形勢和交易價格都均更有優(yōu)勢,2013年西北(德寶)送華中價格比華北送華中價格低34 元/千瓦時。但電網(wǎng)企業(yè)在西北外送能力和德寶直流輸送容量均較為富余情況下,并未優(yōu)先組織德寶送出,在一定程度上推高了華中各省購電成本。
國家能源局在監(jiān)管報告中提出,任何企業(yè)不得下達剛性計劃,電力資源應盡量就地平衡,嚴禁與一次資源反向流動的交易;建立以實際需求為導向跨省跨區(qū)電能交易機制。通過交易會商,加強對電力供需形勢預判,充分聽取各方意見,合理提出購電需求。年度跨區(qū)交易以意向性協(xié)議為主,將國家定向送電、跨區(qū)年度計劃、省間交易由區(qū)域平臺月前統(tǒng)籌考慮,由月度區(qū)域平臺生成物理合同,減少不必要的交易量。
一位能源監(jiān)管系統(tǒng)專家認為,由獨立的調度機構按市場機制運作可以解決資源錯配的問題,讓價格反映供需和發(fā)電企業(yè)競爭力。四川水電比重大,豐水期需要外送,枯水期接受外來送電。這是川渝電網(wǎng)并入華中電網(wǎng)的重要原因,目的是實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)水火互濟、充分利用資源。當然水火如何互濟,還得寄希望于市場機制的建立。
中電聯(lián)專家解釋,電力流反向輸送還需要解決長期合約與臨時合約的協(xié)調問題。若河南不接受長期合約的西北電能,則西北過剩;反之,河南短缺時,西北不執(zhí)行長期合約不送電河南,則河南缺電加劇。實際上,河南即使過剩,也應該執(zhí)行長期合約購電,但要尋求轉賣電,或與西北商談臨時性反賣電問題,或轉賣到華北、華中、華東甚至南方電網(wǎng)。
近日,國家發(fā)改委在部署2014年電力迎峰度夏工作時,也強調通過市場化的辦法,引導資源優(yōu)化配置,營造公平競爭環(huán)境,化解運行中的矛盾。重點研究建立同一地區(qū)不同類型電源之間、同一流域上下游水電站之間、不同地區(qū)電力送受雙方之間,以及發(fā)電權、用電權在不同主體之間的利益調節(jié)機制。