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　　原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅可區(qū)別對(duì)待陸續(xù)推出

　　中國(guó)證券報(bào)：房地產(chǎn)稅可抑制房地產(chǎn)價(jià)格泡沫嗎？何時(shí)是出臺(tái)最佳時(shí)機(jī)？

　　賈康：房地產(chǎn)稅可起到正面效應(yīng)。其一，會(huì)內(nèi)洽地引領(lǐng)地方政府真正實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整轉(zhuǎn)變，專(zhuān)心致志來(lái)優(yōu)化轄區(qū)的公共服務(wù)，改進(jìn)各個(gè)地方的投資環(huán)境；其二，會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)政分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，匹配上必須打造的地方稅體系，矯治過(guò)于看重土地批租的土地財(cái)政弊端；其三，會(huì)優(yōu)化收入分配和財(cái)產(chǎn)配置，強(qiáng)化社會(huì)再分配機(jī)制；其四，會(huì)推進(jìn)中國(guó)直接稅比重的提高，而配合間接稅的降低，減少低端的和社會(huì)總體的稅收痛苦程度，以改變?cè)瓉?lái)的間接稅為主的稅制順周期弊病。其五，有利于房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)地發(fā)展。其六，有利于“自下而上”、“上下互動(dòng)”地培育民主化、法治化的理財(cái)機(jī)制。

　　但需要注意的是，房地產(chǎn)稅雖是一個(gè)必要選項(xiàng)，但并不是房地產(chǎn)稅這一招就能決定全局。這些年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“打擺子”，只治標(biāo)不治本。從新一輪表現(xiàn)看，必須趕快在政策調(diào)節(jié)治標(biāo)后讓治本跟上。其中，治本就包括稅制改革制度框架建設(shè)，且應(yīng)有土地制度、住房制度和投融資制度配套的改革。這個(gè)事情必須抓好，否則就會(huì)來(lái)回“打擺子”，不可能達(dá)到 老百姓 滿(mǎn)意的程度，政府也不斷陷入焦慮。當(dāng)下，更嚴(yán)重地呈現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象，一邊是一線(xiàn)城市迅速帶動(dòng)二線(xiàn)城市、“2.5”線(xiàn)城市，熱的烤人，另一邊是三四線(xiàn)城市繼續(xù)冰，繼續(xù)低迷不振。要改變，擺脫這個(gè)現(xiàn)象，出路一定是全套的制度優(yōu)化，在此框架之下尋找長(zhǎng)治久安。

　　在房地產(chǎn)稅上，首先，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地加快立法。在立法完成后，可以區(qū)分不同區(qū)域，按照地方稅可以區(qū)別對(duì)待的原則，執(zhí)行時(shí)不必一刀切，可以陸續(xù)推出。地方稅區(qū)別對(duì)待，符合稅收發(fā)揮作用的客觀(guān)要求。

　　在房地產(chǎn)稅列上立法日程前，上海和重慶在2011年率先進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。兩地試點(diǎn)為我們提供了相當(dāng)寶貴的本土經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去我們只能看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如今房地產(chǎn)稅在立法過(guò)程中要同時(shí)參考國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和本土經(jīng)驗(yàn)，做理性的討論。在各種不同利益訴求中，尋求最大公約數(shù)。同時(shí)，也要爭(zhēng)取盡快走完立法過(guò)程，形成先建立起制度框架的改革。

　　舉例來(lái)說(shuō)，這些年大城市中重慶的房?jī)r(jià)相對(duì)較穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年10月重慶房?jī)r(jià)環(huán)比僅上漲0.6%，同比上漲5.1%，而一線(xiàn)城市和杭州、南京、武漢、合肥和廈門(mén)樓市都非常熱。重慶可以保持相對(duì)平穩(wěn)的原因有以下幾方面：首先，它的土地制度（地票、土地收儲(chǔ)）、通盤(pán)規(guī)劃和住房制度相互配套。重慶的保障房占到整個(gè)住房供給的35%至40%，穩(wěn)住了低端人口。再比如重慶的投融資制度，大刀闊斧以投融資制度支持基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群。其次，別人沒(méi)有它敢為天下先的房地產(chǎn)稅制度。且重慶的制度做得比上海還靠前，就是它觸動(dòng)了存量。雖然所針對(duì)的存量部分是最高端的獨(dú)立別墅，但市場(chǎng)預(yù)期會(huì)跟著一起走，所起到的調(diào)節(jié)作用和預(yù)期引導(dǎo)作用，是值得注重與肯定的。

　　另外，當(dāng)下新政解決的是“冰火兩重天”中“火”的這邊，而“冰”的那邊如何去庫(kù)存仍還沒(méi)有很好解決。此輪去庫(kù)存是有一些進(jìn)展，三四線(xiàn)城市已降約四個(gè)點(diǎn)以上，后續(xù)需跟上配套的杠桿才行。如果沒(méi)有政策杠桿，很難設(shè)想三四線(xiàn)城市如何去掉大量的存量房。當(dāng)下主要潛在目標(biāo)人群是農(nóng)民工，想讓農(nóng)民工進(jìn)城拿到住房，但沒(méi)有政策杠桿，農(nóng)民工支付能力不足以購(gòu)買(mǎi)商品房。因此，一定要將此處的政策杠桿設(shè)計(jì)出來(lái)。