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　　各地積極探索治理模式管住“任性”權(quán)力

　　微腐敗 大數(shù)據(jù)下難遁形

　　本報(bào)記者 李茂穎 任勝利 王偉健 程遠(yuǎn)州

　　核心閱讀

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。依靠大數(shù)據(jù)，搭建公務(wù)用車信息平臺、啟動廉情監(jiān)管自動預(yù)警、開展信息比對分析研判……各地積極探索治理模式，“數(shù)據(jù)鐵籠”成為管住“任性”權(quán)力、整治“微腐敗”的利器。

　　云南馬龍

　　安裝新設(shè)備，給公車戴上“緊箍咒”

　　心聲：以往每逢節(jié)假日，我們都要一家一家地上門查看有無公車私用。現(xiàn)在通過定位裝置，足不出戶實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車全過程、全天候、全方位監(jiān)控，大大提高了監(jiān)控效率。

　　——馬龍縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 朱開富

　　“每輛車停在哪兒？行駛在哪兒？足不出戶，通過監(jiān)管平臺一目了然。”云南省馬龍縣財(cái)政局行政政法科負(fù)責(zé)人汪毅邊演示邊說。

　　從今年3月起，為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車的使用管理，杜絕公車私用、濫用，馬龍縣對全縣10家部門執(zhí)法執(zhí)勤用車安裝GPS定位系統(tǒng)，并建立了執(zhí)法執(zhí)勤用車信息監(jiān)管平臺。

　　“裝了GPS，執(zhí)法執(zhí)勤用車就像上了‘緊箍咒’，跟蹤管理和出車調(diào)度更方便，審批使用程序也更規(guī)范。”平臺建立后，進(jìn)一步明確了執(zhí)法執(zhí)勤車輛的使用范圍、監(jiān)督制約、預(yù)算管理等。“各單位須按規(guī)定，向平臺錄入執(zhí)法執(zhí)勤車輛信息及使用人員、使用科室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)信息。用車時(shí)，使用人員填寫派車單，逐級審批后才能使用車輛。”馬龍縣財(cái)政局行政政法科工作人員杜瑞斌說。

　　過去督查公車使用，常需明察暗訪。隨著系統(tǒng)的安裝使用，督查人員省了不少力。今年中秋、國慶節(jié)期間的督查工作，工作人員在完成既定的督查任務(wù)后，又來到縣財(cái)政局隨機(jī)調(diào)取全縣執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用情況。

　　“當(dāng)時(shí)通過查閱系統(tǒng)，督查人員發(fā)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)派出所的公務(wù)車輛停靠外地，便立即調(diào)取該車輛信息進(jìn)行查閱，審批單內(nèi)顯示該車輛當(dāng)天屬公務(wù)出勤，審批手續(xù)上的出勤地點(diǎn)與車輛定位地點(diǎn)相符。過去很多地方執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理不規(guī)范，造成資源浪費(fèi)，現(xiàn)在通過系統(tǒng)與審批材料對比，一目了然。”馬龍縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱開富說。

　　下一步，該系統(tǒng)還將與縣公安等有關(guān)部門加強(qiáng)合作，把執(zhí)法執(zhí)勤車輛管理信息平臺與公安部門使用的警用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，最大限度地方便車輛調(diào)取、縮短時(shí)間、節(jié)約成本，提高使用效率。

　　河南淮陽

　　啟動新平臺，向懶政亮起“警示燈”

　　心聲：依托信息平臺、量化責(zé)任指標(biāo)、規(guī)定完成時(shí)限……大數(shù)據(jù)讓履職盡責(zé)更具體、監(jiān)督管理更科學(xué)，是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)工作、抓好落實(shí)的助力器，也是加強(qiáng)反腐和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的駕駛艙。

　　——淮陽縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 劉 澤

　　河南省淮陽縣紀(jì)委書記王之夢打開“兩個(gè)責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”，點(diǎn)擊縣教體局局長王力的網(wǎng)頁，當(dāng)月情況一目了然：縣教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議，高考報(bào)名廉政風(fēng)險(xiǎn)提示事宜，還有該局上個(gè)月從嚴(yán)治黨、工作績效評估等。“通過自動打分、自動排名兩個(gè)責(zé)任落實(shí)成績單，我們能隨時(shí)掌握各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況。”王之夢說。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，淮陽縣紀(jì)委建立了全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了“一網(wǎng)兩單三問”(一網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)，兩單即黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，三問即問諾問效問責(zé))兩個(gè)責(zé)任體系，對落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、微權(quán)力行使等情況進(jìn)行全方位、全過程的自動采集，并轉(zhuǎn)化為監(jiān)控指標(biāo)。系統(tǒng)后臺一共有6大類，29項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)時(shí)掌控各基層單位日常工作中可能存在的問題。

　　“發(fā)現(xiàn)廉情自動預(yù)警是另一亮點(diǎn)。淮陽縣專門制定了三色燈預(yù)警和問諾、問效、問責(zé)制度，平臺通過監(jiān)控前面設(shè)定的指標(biāo)，并加權(quán)匯總，累計(jì)積分，當(dāng)達(dá)到一定分值時(shí)，平臺會自動預(yù)警，提醒縣紀(jì)委依據(jù)不同預(yù)警等級約談其主要領(lǐng)導(dǎo)”，淮陽縣監(jiān)察局局長李育民說。

　　數(shù)據(jù)上線，責(zé)任上肩。兩個(gè)責(zé)任體系將責(zé)任的落實(shí)固化為系統(tǒng)程序，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的有機(jī)鏈條，實(shí)現(xiàn)“掌上看、照著辦，平臺在計(jì)算，排名網(wǎng)上判，年終獎懲必兌現(xiàn)”的現(xiàn)代化管理體系，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。該體系建立以來，已對履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的8人進(jìn)行追責(zé)，全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)共開展談話、函詢等109人次，組織處理85人，立案101件，黨政紀(jì)處分96人，撤職以上重處分46人，移交司法機(jī)關(guān)4人。

　　“在俺這，無論大官小官，是他該辦的事，都給辦得好好的哩，遇到群眾的事拖的躲的沒有了。村干部也不敢胡來了。”葛店鄉(xiāng)朱莊行政村村民告訴記者。據(jù)了解，私占村民危房改造款、損害群眾利益的基層干部“微腐敗”行為，只要一出現(xiàn)，系統(tǒng)就可以發(fā)現(xiàn)預(yù)警，及時(shí)啟動查處機(jī)制，嚴(yán)厲問責(zé)。

　　“數(shù)據(jù)在線，沒人敢懶。”平臺對所有匯報(bào)材料可自動查重，發(fā)現(xiàn)重復(fù)上報(bào)、抄襲上報(bào)的行為，立即警示通知對方整改，并自動扣分。工作人員李自強(qiáng)說：“這從根本上解決了偷懶、糊弄領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。”

　　江蘇昆山

　　采用新手段，使“四風(fēng)”褪去“隱身衣”

　　心聲：“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，“四風(fēng)”問題大大好轉(zhuǎn)，但是讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門頭疼的是，一些“四風(fēng)”問題穿上了更加隱蔽的外衣，如何把那些新馬甲、新招數(shù)、新對策深挖細(xì)查出來，需要新的技術(shù)手段。以新技術(shù)治新招數(shù)，整合利用信息化技術(shù)資源，對“四風(fēng)”突出問題開展大數(shù)據(jù)分析研判。

　　——昆山市委常委、紀(jì)委書記 顧 瑾

　　大數(shù)據(jù)如何發(fā)揮作用？江蘇昆山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員周偉介紹，一是線索發(fā)現(xiàn)更“快”了，通過大數(shù)據(jù)篩選、核查能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題；二是證據(jù)固定更“穩(wěn)”了，通過查詢GPS定位、ETC消費(fèi)等信息，輕松搜集、固定證據(jù)；三是專項(xiàng)整治更“準(zhǔn)”了，通過大數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治觯皶r(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)四風(fēng)問題多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，做到精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥。

　　據(jù)昆山市紀(jì)委的工作人員介紹，財(cái)政、稅務(wù)部門是大數(shù)據(jù)的重要來源。今年5月，昆山運(yùn)用稅務(wù)部門的票據(jù)系統(tǒng)，針對全市17個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的70多家下屬企業(yè)，把近期產(chǎn)生的8萬多條稅務(wù)票據(jù)信息提取出來，著重對其中涉及旅行社、商場、餐飲等場所的開票信息，逐一審查，分析研判，調(diào)查核實(shí)原始憑證。

　　在對某單位某次外地考察行為的調(diào)查核實(shí)中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)：按照旅行社記錄的人數(shù)和天數(shù)算下來，該次考察活動有超標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑。調(diào)查人員帶著問題再找到涉事單位核實(shí)，最終發(fā)現(xiàn)該單位有虛報(bào)考察人數(shù)、天數(shù)的行為，超標(biāo)支出費(fèi)用約1.8萬元。

　　2016年以來，昆山市在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中緊盯違規(guī)旅游、公款購掛歷、月餅等方面問題，利用國稅部門的票據(jù)系統(tǒng)對17個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。通過比對，昆山紀(jì)委就發(fā)現(xiàn)的問題，對兩個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。

　　昆山紀(jì)委利用公車信息庫比對全市69個(gè)單位的公車運(yùn)行費(fèi)用，利用公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)定期調(diào)取重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)全市各主要路口等地交通行駛記錄，同時(shí)抽查全市公務(wù)用車清理整改情況，對20多家單位實(shí)地暗訪。今年1月到11月，昆山紀(jì)委已清理違規(guī)借用下屬公司車輛4輛。

　　針對一些單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題，昆山紀(jì)委利用財(cái)政部門的“國庫集中支付系統(tǒng)”，鎖定重點(diǎn)部門，核查30家單位的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)。通過數(shù)據(jù)核查，發(fā)現(xiàn)問題，給予2名相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)處分，共追繳違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)報(bào)支相關(guān)費(fèi)用等26974元。

　　湖北十堰

　　依靠新技術(shù)，為執(zhí)紀(jì)裝上“千里眼”

　　心聲：大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，給紀(jì)檢機(jī)關(guān)安上了發(fā)現(xiàn)問題線索的“千里眼”和精準(zhǔn)、有效掌握政策落實(shí)的“順風(fēng)耳”，形成了無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。我們正在按照“制度+科技”“數(shù)據(jù)+平臺”的思路健全民生資金項(xiàng)目，通過“數(shù)據(jù)鐵籠”管住“任性”權(quán)力。

　　——十堰市委常委、紀(jì)委書記 陳東靈

　　22畝集體荒地包裝成退耕還林，補(bǔ)貼挪進(jìn)個(gè)人腰包；優(yōu)親厚友，兒媳、孫子搖身變成貧困戶……虛列項(xiàng)目、套取冒領(lǐng)，若不是在運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)查精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況中被掀開“蓋頭”，十堰市竹溪縣十八里長峽國家級自然保護(hù)區(qū)管理局雙橋村原黨支部書記謝開國，還在吞噬扶貧“奶酪”。

　　近年來，十堰市紀(jì)委運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督系統(tǒng)，深挖精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。

　　“程會榮是干部家屬，有兩套住房，在吃低保”“夏小紅是干部直系親屬，在吃低保……”今年6月，當(dāng)?shù)そ谑屑o(jì)委將全市人口戶籍、車輛及發(fā)放低保等信息導(dǎo)入“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查系統(tǒng)時(shí)，一批“關(guān)系保”“人情保”等問題線索暴露出來。

　　“有了大數(shù)據(jù)這雙‘火眼金睛’，鉆空子、暗箱操作等伎倆立馬現(xiàn)原形。”十堰市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)讓監(jiān)督直達(dá)每個(gè)扶貧項(xiàng)目、每個(gè)扶貧村、每個(gè)貧困戶。

　　今年5月以來，十堰市紀(jì)委會同多部門，采集、整合城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、教育扶貧資助資金等12項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況，通過比對受惠人員相關(guān)信息，并重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政供養(yǎng)人員、村干部及親屬與民爭利、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題線索進(jìn)行“聚焦掃描”，發(fā)現(xiàn)了一大批精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的問題線索。

　　竹山縣文峰鄉(xiāng)付家坪村黨支部副書記陳勇利用職務(wù)便利，違規(guī)刷醫(yī)保156次，騙取國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償費(fèi)624元，受到黨內(nèi)警告處分。

　　開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查以來，十堰市邊核邊改，邊查邊報(bào)，對涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、失職瀆職的966名黨員干部一律追責(zé)問責(zé)；對于主動糾正錯(cuò)誤、上繳違規(guī)資金的1182人給予從輕或減輕處理。通過精準(zhǔn)規(guī)范一批、取消清退一批、查處追責(zé)一批，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效果最大化。