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　　“村長佟錦彪被判了！”前不久，這條消息在遼寧省本溪市平山區(qū)房身村不脛而走，聽到的人紛紛拍手稱快。對于很多村民來說，噩夢終于結(jié)束了。

　　作為一名黨員和一村之長，本該是村民幸福生活的領(lǐng)路人，佟錦彪為何演變成為橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓的“村霸”？這一次，紀(jì)檢機(jī)關(guān)又是如何牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將其束之以紀(jì)、繩之以法？

　　橫行霸道——

　　好勇斗狠為斂財(cái)，“黑手”伸向村資產(chǎn)

　　房身村緊鄰工業(yè)園區(qū)，多條高速公路從境內(nèi)穿過。2012年以來，村里從工程項(xiàng)目中得到了不少土地動遷補(bǔ)償。在外人眼里，這是一個(gè)殷實(shí)富足的小村，但只有村民自己知道，生活在這里并不安寧，很多村民甚至備受煎熬。導(dǎo)致他們焦慮不安的不是別人，正是這里的村委會主任——佟錦彪。

　　今年55歲的佟錦彪，是土生土長的房身村人，年輕時(shí)在外開大貨車跑運(yùn)輸，2000年7月當(dāng)選村委會主任，一直連任到現(xiàn)在。“剛上任時(shí)也辦了一些好事兒，給村里修路、幫困難戶蓋房。但好景不長，漸漸就露出了本來面目，開始不擇手段與民爭利，給村民帶來了數(shù)不清的身心創(chuàng)傷。”一位村民告訴記者。

　　村民王某就是受害者之一。2005年初，佟錦彪在當(dāng)?shù)卮砟称放破【破陂g，發(fā)現(xiàn)王某代理的另一品牌啤酒影響了自家的銷量，要求王某立即停售。王某不同意，氣急敗壞的佟錦彪掏出隨身攜帶的卡簧刀，不由分說就向王某刺去。王某左臂連中兩刀，其中一刀直接將手臂刺穿。10多年過去了，王某提起這件事依然后怕。還是2005年，村民程某因?yàn)榕c佟錦彪拌了幾句嘴，被佟錦彪用菜刀砍傷，左手神經(jīng)被砍斷，至今手指不能正常伸直。

　　一樁樁、一件件，這些暴力傷人事件讓每個(gè)村民都對佟錦彪充滿恐懼。而每次傷人后，佟錦彪都強(qiáng)迫私下和解，連哄帶嚇讓受害者“閉嘴”，保證自己逃避法紀(jì)的制裁。

　　對村民好勇斗狠只是表象，背后的目的還在于斂財(cái)。借著村委會主任的職務(wù)便利，佟錦彪把貪婪的“黑手”一次又一次伸向村集體經(jīng)濟(jì)——

　　2011年，佟錦彪承包的村魚塘合同到期。按照有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)該召開村民大會或村民代表會議討論下一步的承包事宜。但佟錦彪自作主張，直接要求村會計(jì)起草續(xù)包魚塘協(xié)議書，以每年100元的低價(jià)續(xù)包了面積為5000平方米的村集體魚塘10年。“這么大的魚塘，正常市場價(jià)每年至少上萬元，佟錦彪出的價(jià)錢實(shí)在太低，但我們都怕他，只能照辦。”一位村干部說。

　　另據(jù)了解，從2002年到2011年，佟錦彪違反有關(guān)法律法規(guī)，在未召開村民大會或村民代表會議，也未經(jīng)上級政府同意、備案的情況下，擅自拍板將四宗面積共計(jì)100余畝的村集體土地對外非法承包、轉(zhuǎn)讓。

　　這樣的事情在房身村已經(jīng)司空見慣，“村里大事小情都不開會，都由佟錦彪一個(gè)人說了算。”一位村干部說，佟錦彪變著法兒地把屬于村集體的財(cái)產(chǎn)裝進(jìn)自己的腰包，村民怨氣很大，但都敢怒不敢言。

　　紀(jì)委出手——

　　協(xié)調(diào)各方齊發(fā)力，克服阻力查問題

　　凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。貫徹落實(shí)黨中央要求，2017年，遼寧省、市、縣三級深入開展了“村霸”和宗族惡勢力整治活動。在黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)作用，各部門協(xié)同作戰(zhàn)、動真碰硬，整治行動很快取得實(shí)效。

　　在本溪市平山區(qū)，區(qū)紀(jì)委會同公安、檢察等部門就“村霸”問題線索進(jìn)行大起底大摸排。“通過對問題線索的初步了解和分析研判，我們認(rèn)為佟錦彪很可能是一個(gè)非常典型的‘村霸’，必須予以整治！”平山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記王正盛介紹，在報(bào)市紀(jì)委批準(zhǔn)后，市、區(qū)兩級紀(jì)委立即抽調(diào)精干力量，對佟錦彪問題線索深入調(diào)查，同時(shí)協(xié)調(diào)公安、檢察等部門根據(jù)各自職能同步開展調(diào)查。

　　然而，工作一開始并不順利。除了村民受到佟錦彪威脅，不愿配合調(diào)查外，佟錦彪本人更是軟硬不吃。接受審查期間，他不僅對問題閉口不談，還表現(xiàn)十分狂躁。“晚上不睡覺，滿屋子轉(zhuǎn)悠，拼命做俯臥撐，有一種接近瘋狂的感覺。”參與執(zhí)紀(jì)審查的區(qū)紀(jì)委工作人員說。

　　為了盡快打破僵局，市、區(qū)紀(jì)委和公安等部門的工作人員一面加強(qiáng)外圍調(diào)查，一面化解群眾的思想包袱，幫他們打消顧慮，大膽反映問題。隨著工作的深入，線索越來越清晰，調(diào)查不斷取得突破。

　　根據(jù)舉報(bào)信反映的佟錦彪虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款的問題線索，平山區(qū)紀(jì)委和公安機(jī)關(guān)迅速展開調(diào)查，很快查明了真相：2012年，以佟錦彪為法人代表的“齊鑫養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”被征占。合作社實(shí)際面積為2800余平方米，佟錦彪利用職務(wù)之便弄虛作假，將面積虛報(bào)為4100余平方米，多領(lǐng)取了1300余平方米的土地補(bǔ)償款，共計(jì)14.3萬余元。調(diào)查中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，佟錦彪不僅騙取土地補(bǔ)償款，還要求村支書和會計(jì)以村委會名義開具虛假證明，幫助他騙取88.24平方米的安置房一套。

　　面對如山鐵證，佟錦彪不得不低頭，各類違紀(jì)違法事實(shí)陸續(xù)得到確認(rèn)。2017年4月，平山區(qū)紀(jì)委作出了開除佟錦彪黨籍的決定，區(qū)檢察院以涉嫌違法犯罪問題批準(zhǔn)將其逮捕，進(jìn)行司法處理。

　　案件警示——

　　根治“村霸”，加強(qiáng)監(jiān)督是基礎(chǔ)，壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵

　　佟錦彪走向末路，是遼寧省整治“村霸”和宗族惡勢力的一個(gè)縮影。2017年1至10月，遼寧全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共立案查辦涉及“村霸”和宗族惡勢力案件242件，辦結(jié)55件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33人，追究刑事責(zé)任51人。一批橫行多年的“村霸”受到了應(yīng)有的制裁，不僅挽回了國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，更整肅了鄉(xiāng)風(fēng)社情，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。

　　“村霸”的覆滅固然令人歡欣鼓舞，但一些深層次問題仍需冷靜思考：“村霸”和宗族惡勢力為何在農(nóng)村基層廣泛存在？老“村霸”除掉了，出現(xiàn)新“村霸”怎么辦？

　　對村干部缺乏有效監(jiān)管，是“村霸”產(chǎn)生的重要原因，也是基層治理長期存在的難題。正如遼寧省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志所言，過去一段時(shí)間，村官非黨員者，紀(jì)委難管；村官非黨政干部者，監(jiān)察難查；村官未“從事公務(wù)”時(shí)，檢察難究。監(jiān)管的空白地帶，給“村霸”的肆意妄為留下了空間。

　　如今，隨著各級監(jiān)察委員會的成立，村干部被正式列入監(jiān)督范圍，這一難題有望得到破解。必須抓緊這一契機(jī)，著眼固本培元，加強(qiáng)對村干部群體的日常監(jiān)督管理，以全面從嚴(yán)治黨的成效取信于民，厚植黨的執(zhí)政根基。

　　一些基層黨組織和黨員干部履職盡責(zé)不力，在一定程度上縱容了“村霸”的橫行，助長了囂張氣焰。一方面是縣鄉(xiāng)黨委和相關(guān)職能部門履職盡責(zé)不到位，要么抱著“民不舉、官不究”的態(tài)度消極應(yīng)對、視而不見；要么存在畏難情緒，不想打、不愿打、不敢打；要么在村“兩委”換屆工作中履責(zé)不夠、把關(guān)不嚴(yán)。另一方面是農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分。以佟錦彪所在的房身村為例，村支書陳某自2002年上任以來，和佟錦彪共事15年，面對佟錦彪一次又一次侵占村集體資產(chǎn)，他很少公開反對，總是因?yàn)?ldquo;礙于面子”而默許和容忍。

　　因此，徹底解決“村霸”問題，關(guān)鍵還在于壓實(shí)責(zé)任。正如本溪市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊占偉所言，在嚴(yán)打“村霸”、嚴(yán)查“村霸”背后“保護(hù)傘”的同時(shí)，必須建立責(zé)任追究機(jī)制，倒逼基層黨組織以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮作用。特別是縣鄉(xiāng)黨委要切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，嚴(yán)把村“兩委”班子換屆人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督管理，從根源上鏟除“村霸”生存的土壤，還基層群眾幸福安寧的美好生活。