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　　本報記者 張智 北京報道

　　監(jiān)管機構(gòu)介入的“查稅風暴”已經(jīng)拉開序幕。

　　遠在千里之外的霍爾果斯，已經(jīng)從4月率先展開自查。由于大力度的稅收優(yōu)惠而吸引過來的影視公司，不僅未給當?shù)貛斫?jīng)濟的快速增長，反而借優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移大量盈利，使得稅收流失嚴重。據(jù)當?shù)囟悇?wù)部門的統(tǒng)計顯示，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊的子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤，這意味著僅一年時間，霍爾果斯一地就有40億稅收流失。

　　今年3月，霍爾果斯召開了“財政部專員辦進點見面會”，在會上，財政部監(jiān)察局指出四大方面問題，包括企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)交易逃稅，企業(yè)及母公司會計信息造假等，其中一個突出問題，就是“空殼企業(yè)”問題嚴重，部分企業(yè)只在當?shù)刈砸患曳止荆D(zhuǎn)入巨額利潤以達到避稅目的，并未在當?shù)亻_展經(jīng)營或生產(chǎn)活動。

　　盡管沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，但共有2118家企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上的公司。這部分企業(yè)中，影視文化類企業(yè)占據(jù)多數(shù)。

　　稅務(wù)部門不得不要求這些公司展開自查。

　　“從現(xiàn)在披露的情況來看，霍爾果斯現(xiàn)在是存在一些問題，這些問題是由于稅收政策優(yōu)惠過度，還是在監(jiān)管過程中執(zhí)行過松，這是需要仔細甄別的，因為最后的處理完全不一樣。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《華夏時報》記者。

　　一位不愿具名的專家表示，自查風波過后，霍爾果斯現(xiàn)存的問題或?qū)⒁?ldquo;打補丁”的方式填補漏洞，現(xiàn)在的寬松政策和監(jiān)管將收緊。

　　追逐政策空當

　　從霍爾果斯口岸出去，一步就能到達哈薩克斯坦境內(nèi)。在這個常駐人口僅8.7萬不起眼的邊陲小城，不懂漢語的當?shù)鼐用癖缺冉允恰?/p>

　　然而，就是這么一個異域風景濃厚、經(jīng)濟不發(fā)達的地方，2017年新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長高達341.6%、288%。

　　這其中，影視類、文化類企業(yè)增長迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2011年至今，來自內(nèi)地的影視文化類企業(yè)在霍爾果斯注冊的多達1600多家。而在2017年4月，還僅有600余家影視公司，一年間增長了1000多家。

　　范冰冰、黃曉明、楊冪、吳秀波等許多明星都紛紛在霍爾果斯注冊自己的公司，就連馮小剛、趙本山也都有好幾個影視公司。

　　眾多影視公司和明星，都是為了這里的稅收優(yōu)惠而來。

　　在此之前，國家為了發(fā)展新疆經(jīng)濟和與國外貿(mào)易交流，在霍爾果斯推行企業(yè)所得稅“五免五減半”的優(yōu)惠政策，據(jù)該優(yōu)惠政策，2010年1月1日至2020年12月31日，對在開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅5年免征優(yōu)惠。免稅期滿后，再免征企業(yè)5年所得稅地方分享部分，采取以獎代免的方式， 由開發(fā)區(qū)財政局將免征的所得稅地方分享部分以獎勵的方式對企業(yè)進行補助。

　　此外，影視傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、教育、體育、保理等行業(yè)，除了享受企業(yè)所得稅“五免五減半”外，根據(jù)增值稅、營業(yè)稅、所得稅及附加稅等當年留存地方財政的總額不同，還將分別按留存總額15%、20%、25%、30%、35%、45%、50%的比率予以獎勵。

　　這意味著，在此注冊的企業(yè)不僅少繳了很多稅，還能額外獲得資金獎勵。

　　此外，還有對引進企業(yè)人員薪金收入的個稅優(yōu)惠，以及增值稅、附加稅按比率獎勵返還政策。政策規(guī)定，對引進的企業(yè)人員月繳納個人所得稅在4000元以上部分，獎勵比率高達其在園區(qū)實際繳納個人所得稅地方留成部分的90%。

　　這使得對稅收敏感的明星紛紛扎堆霍爾果斯。

　　然而，稅收優(yōu)惠政策似乎并沒有起到預(yù)期的效果。一個問題是，在此地注冊的，大多屬于“空殼企業(yè)”。

　　“享受補貼是要有門檻的，有一些地方只需要在當?shù)刈跃涂梢裕@樣要求就很小，只要一個空殼公司，主要是把稅收帶上去，在GDP統(tǒng)計的時候帶來一些數(shù)字的變化。”張斌介紹。

　　不管是不是出于本意，霍爾果斯很顯然走上了后一條路：用空殼公司帶來數(shù)字上的增長。一個可以佐證的就是，由于不要求有實際辦公地點，有的注冊地址上有近千家公司。

　　年損失40億稅收

　　按照企業(yè)應(yīng)繳納的稅收計算，如果某影視公司年營業(yè)額1億元，平均利潤率為20%，增值稅600萬元/年，在正常情況下，該企業(yè)一年需繳納企業(yè)所得稅、增值稅、城建稅至少1142萬元。但在霍爾果斯，不僅可以節(jié)省500萬/年的企業(yè)所得稅，按照最低15%的稅率計算，企業(yè)還可以獲得至少81.3萬元的資金獎勵，共計節(jié)稅581.3萬元。

　　而被要求自查的企業(yè)，均是利潤超過50%的，這意味著，按照年營業(yè)額1億元計算，僅營業(yè)稅就可節(jié)省1250萬元。

　　另外，霍爾果斯對個人所得稅可以根據(jù)納稅人單月在園區(qū)內(nèi)實際繳納個人所得稅額地方留成部分給予補貼獎勵，而且個稅采取按月返還的形式，在申報納稅次月即可向園區(qū)招商部門申請兌現(xiàn)獎勵。

　　數(shù)據(jù)顯示，這些在霍爾果斯享受稅收優(yōu)惠的空殼公司，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊的子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤。

　　自查不得不開始。

　　一位接近財稅系統(tǒng)的人士告訴《華夏時報》記者，國家給予新疆的政策，更多的是希望帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，促進邊境貿(mào)易往來，而不是讓一些“不差錢”的企業(yè)，通過政策來規(guī)避應(yīng)盡的納稅義務(wù)。

　　此次針對影視文化可能存在的稅務(wù)問題，監(jiān)察部門要求自查是否有關(guān)聯(lián)公司之間無償或低價轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的問題；是否把母公司（或關(guān)聯(lián)公司）擁有的或者已開發(fā)的未形成資產(chǎn)的軟件著作權(quán)、電影版權(quán)等無形資產(chǎn)以不合理的低價（或無償）轉(zhuǎn)讓給設(shè)立在霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的關(guān)聯(lián)公司。

　　政策或“打補丁”

　　由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高人力、少污染，相較于制造業(yè)優(yōu)勢明顯，不少地方政府均將其作為優(yōu)先引進產(chǎn)業(yè)。影視業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，受到的政策優(yōu)惠相當明顯。

　　今年2月初，在霍爾果斯影視文化行業(yè)協(xié)會授牌儀式暨影視文化產(chǎn)業(yè)座談會、項目推介會上，霍爾果斯開發(fā)區(qū)管委會主任、市委書記郝?lián)碥姳硎荆嫦蛭磥恚魻柟箤⒋罅Ψ龀钟耙曃幕a(chǎn)業(yè)在霍爾果斯投資實體，做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過3-5年時間，將影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為霍爾果斯的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

　　公開資料顯示，2017年，霍爾果斯新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類、科技類和投資類企業(yè)增長迅速。

　　不過，“蘿卜快了不洗泥”，為了筑巢引鳳而制定的稅收優(yōu)惠，很容易被市場的投機者所利用。大量被稅收優(yōu)惠引來的公司，很多是僅把財務(wù)稅收掛在霍爾果斯的“殼公司”，這明顯違背了初衷，并未對當?shù)匕l(fā)展帶來新的活力。

　　“目前，霍爾果斯已經(jīng)陸續(xù)開始填補這些漏洞。”上述不愿具名的專家表示。

　　比如，之前不要求有實際辦公地點的霍爾果斯，已要求注冊企業(yè)要享受稅收優(yōu)惠，應(yīng)在當?shù)赜袑嶋H辦公地點和員工，并為員工繳納社保。同時在享受優(yōu)惠前應(yīng)向當?shù)囟悇?wù)部門提交商業(yè)合同等相關(guān)材料接受審核。

　　在財政部財科所所長劉尚希看來，企業(yè)所得稅應(yīng)該由企業(yè)總部匯總繳納，如果有些企業(yè)只在霍爾果斯設(shè)立分支機構(gòu)，卻違規(guī)將企業(yè)總部利潤轉(zhuǎn)至在霍爾果斯設(shè)立的分支機構(gòu)并繳稅，有關(guān)部門對于各種相關(guān)違規(guī)行為應(yīng)嚴厲查處。

　　天津財經(jīng)大學博士生導師叢屹也表示，地方政府更應(yīng)該在發(fā)展中明確主導產(chǎn)業(yè)，進行差異化的發(fā)展，在此過程中，稅收優(yōu)惠應(yīng)該是附屬于主導產(chǎn)業(yè)進行招商引資的一項政策，而不是主要手段。

　　據(jù)了解，自查只是霍爾果斯收緊政策的一個開始，之后對影視文化行業(yè)稅收問題的查糾力度，或?qū)⒃絹碓酱蟆?/p>