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　　“風(fēng)電該斷奶就要斷 靠補貼無法做大走遠”

　　本報記者 靳穎姝 北京報道

　　“今年風(fēng)電招標(biāo)單價有的低至0.2元~0.3元/千瓦時，較多年前0.8元/千瓦時降了一半還多。風(fēng)電現(xiàn)在已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。所以我認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)（補貼）該斷奶就要斷，一個行業(yè)不可能永遠靠補貼生存。一直靠補貼的行業(yè)永遠做不大，也走不遠。”

　　10月17日上午，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在“2018北京國際風(fēng)能大會”開幕式致辭時對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)30年發(fā)展進行了總結(jié)，并對風(fēng)電補貼政策和改革方向發(fā)出呼吁。

　　大會重點討論如何著力發(fā)展可再生能源，建立多元供應(yīng)體系，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源到清潔無污染能源的自然轉(zhuǎn)型；如何推動風(fēng)能等可再生能源盡快擺脫財政補貼依賴，快步實現(xiàn)平價上網(wǎng)；以及如何以新一輪電改和配額制為契機，拓展分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、國際間合作等風(fēng)電業(yè)發(fā)展新空間。

　　專家：平價上網(wǎng)大勢所趨

　　據(jù)可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會主任姚興佳提供的數(shù)據(jù)，2017年中國風(fēng)電累計裝機容量達1.88億千瓦，其中并網(wǎng)容量1.64億千瓦。另據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)，今年1-6月全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量794萬千瓦。截至今年上半年，全國累計風(fēng)電并網(wǎng)容量已達1.716億千瓦。“以上數(shù)據(jù)說明，中國風(fēng)電依然保持著健康快速的發(fā)展態(tài)勢。”

　　“今年全國風(fēng)電裝機突破2億千瓦的目標(biāo)，應(yīng)該是大概率事件。”秦海巖強調(diào)，在電價下降的大趨勢下，風(fēng)電平價上網(wǎng)將是我們?nèi)袠I(yè)不得不面對的現(xiàn)實。

　　秦海巖還指出，現(xiàn)在制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，成本和技術(shù)不再是最大的制約因素。下一步行業(yè)需要積極呼吁打破傳統(tǒng)電力體制機制中存在的障礙，繼續(xù)推動電力系統(tǒng)的變革。

　　新疆金風(fēng)科技股份有限公司（下稱“金風(fēng)科技”，002202.SZ）董事長武鋼指出，2017年，全球超過35%風(fēng)電裝機容量和超過50%光伏裝機容量來自中國，全年電力新增裝機一半以上來自可再生能源。“可再生能源的經(jīng)濟效益和社會效益將是我國未來經(jīng)濟增長的重要動力之一。”

　　據(jù)武鋼提供的預(yù)測數(shù)據(jù)，“十三五”期間，到2020年，風(fēng)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達3500萬億元，從業(yè)人數(shù)將達到100萬人左右。到2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

　　今年《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》已接連出了兩稿，歷時多年的可再生能源配額制有望塵埃落定，必將進一步促進可再生能源消納，極大利好風(fēng)能等可再生能源發(fā)展。今年5月，國家能源局還發(fā)布了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確推行競爭方式配置風(fēng)電項目。

　　技術(shù)創(chuàng)新成為風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問題，各大制造商風(fēng)機不斷推陳出新，整機價格持續(xù)下降，今年上半年已經(jīng)降至3200元/千瓦。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競價配置資源和市場化交易規(guī)模未來將持續(xù)擴大，交易量壓力進一步增大，全面創(chuàng)新提質(zhì)增效將成為發(fā)展的根本。

　　此外，面對廣闊的海外市場前景，風(fēng)險控制也成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作。這些意味著，我國風(fēng)能行業(yè)經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，即將迎來平價上網(wǎng)新時代。

　　企業(yè)：

　　退坡要防斷崖一刀切

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在發(fā)言中指出，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得益于政府大力有效的政策支持引導(dǎo)。從2006年開始實施的《可再生能源法》，到隨后確定的一系列政策，其中最直接有效的當(dāng)屬電價及費用補貼政策。

　　據(jù)時璟麗介紹，中國從2009年確定了四類地區(qū)風(fēng)電的標(biāo)桿電價，“十三五”又開始實施每隔兩年風(fēng)電電價退坡政策，今年陸上風(fēng)電價格水平是新建陸上風(fēng)電0.4元到0.57元/千瓦時的水平，海上風(fēng)電價格從2014年確定的，近海的標(biāo)準(zhǔn)每度電0.85元/千瓦時。除了固定電價以外，國家還對可再生能源的電價超出燃煤標(biāo)桿定價的部分，通過可再生能源基金給予補貼。從2006年到現(xiàn)在的12年，全國用于可再生能源能源補貼的資金總計超過了3200億元，其中風(fēng)電享受到補貼的資金超過一半以上（1600億以上）。

　　“從補貼需求上來看，我們測算了去年總的可再生能源電價補貼的需求，不含稅的資金需求是1250億元左右，其中風(fēng)電占比達到45%。” 時璟麗說。

　　但新能源裝機規(guī)模的急速擴張，也導(dǎo)致了國內(nèi)新能源包括光伏、風(fēng)電在內(nèi)的補貼需求不斷擴大，而負(fù)擔(dān)補貼的基金卻無法彌補這一增長的巨大缺口。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者此前在采訪中也了解到，在國家五大發(fā)電集團中的一些地方子公司中，也存在著一些補貼被拖欠的情況。其中一家河北新能源分公司負(fù)責(zé)人曾向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者透露，該分公司不得不售部分股權(quán)給地方金融機構(gòu)來渡過難關(guān)。

　　包括秦海巖、武鋼在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士都在發(fā)言中坦承，在電價和補貼退坡的大趨勢下，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

　　“我們面臨著市場競爭、電價退坡、棄風(fēng)限電、補貼拖欠、生態(tài)環(huán)保等諸多挑戰(zhàn)，設(shè)備供應(yīng)廠商、開發(fā)商等整個行業(yè)都在積極面對，進行各方面的探索，但政策的持續(xù)性對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，尤其是在經(jīng)濟波動期，信心決定資源的配置走向。”武鋼在會上呼吁政府相關(guān)部門要制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價退坡機制，“政府應(yīng)循序漸進，防止斷崖式的一刀切。”

　　遠景能源創(chuàng)始人張雷指出，2018年將是風(fēng)電轉(zhuǎn)折之年。盡管行業(yè)預(yù)計新增裝機規(guī)模可能與2017年相當(dāng)，但不同的是，一年來整機市場均價同比下降近1000元/千瓦，風(fēng)機企業(yè)競爭更加激烈。

　　張雷認(rèn)為，相比傳統(tǒng)能源對燃料成本的敏感性，新能源的邊際成本為零，其贏得市場競爭的根本在于通過技術(shù)進步提升發(fā)電效率。風(fēng)電效益提升及度電成本降低的關(guān)鍵因素又依托于發(fā)電量。“初步估算，風(fēng)機年發(fā)電1%的電量提升，對應(yīng)150元初始投資成本的降低。”

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會秘書長祁和生指出，除了常規(guī)風(fēng)電外，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電等將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開拓新的發(fā)展空間。

　　2018年被稱為分散式風(fēng)電元年，今年國家相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多項支持分散式風(fēng)電開發(fā)的文件，地方政府也陸續(xù)出臺了分散式風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2018-2020年僅河南、河北、山西三省分散式建設(shè)規(guī)模已超7GW。參照分布式光伏、分布式天然氣等裝機規(guī)模發(fā)展規(guī)律，機構(gòu)預(yù)計到2020年，中國分散式風(fēng)電裝機將達到20GW，每年新增分散式風(fēng)電裝機規(guī)模增速為100%以上。

　　海上風(fēng)電也被寄予厚望。近年來海上風(fēng)電發(fā)展熱度逐步升溫，目前在建規(guī)模達到600萬千瓦，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年完全可以完成500萬千瓦的裝機，開工建設(shè)1000千瓦的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　“在新形勢下，風(fēng)電發(fā)展既面臨著與傳統(tǒng)能源競爭，還面臨著光伏等其他可再生能源的擠壓，風(fēng)電行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間也在相互競爭，未來幾年對風(fēng)電行業(yè)來說是關(guān)鍵時期，需要在平價上網(wǎng)時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。”祁和生強調(diào)。