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　　學(xué)者猛批一窩蜂式保護民企

　　針對近期從中央到地方密集出臺大力度措施扶持民營企業(yè)，中國知名經(jīng)濟學(xué)家華生警惕，出于政治正確而一窩蜂保全民營企業(yè)將會過猶不及，甚至造成高杠桿民企的道德風險。

　　華生12月8日在“復(fù)旦大學(xué)EMBA 2018中國企業(yè)家高峰論壇”上呼吁，不給企業(yè)貼所有制標簽，而是通過加強產(chǎn)權(quán)保護、法治和權(quán)力制約，才是在營造好的營商環(huán)境。

　　以下是演講節(jié)選：

　　這段時間以來，在中央空前明確的肯定了民營企業(yè)的地位和作用之后，各部門和各地方都出臺了各種扶持民營企業(yè)的政策，力度之大，措施之密集，使人目不暇接。民營企業(yè)一改之前往往讓人避之三舍的窘境，似乎一時成了香餑餑。

　　不講價錢地保護民企和民營企業(yè)家成了政治正確。有的地方甚至下令對民營企業(yè)的賬戶，不能訴訟保全。以至有人感嘆：我也是民企，別的民企欠我的債不能訴訟保全，如何保護我這個民企的利益？顯然，過猶不及。這種一風吹的搖擺，難以持久。

　　在歷史上，對激進高杠桿企業(yè)的救援往往還會助長道德風險，增加經(jīng)濟全局的風險性。這些其實并不是真正穩(wěn)定和理想的營商環(huán)境。

　　那么，什么是好的營商環(huán)境呢？

　　首先是對產(chǎn)權(quán)的真正尊重和法律保護。市場經(jīng)濟表面上交易的是商品和服務(wù)，實際上交換的是各自的財產(chǎn)權(quán)利。我放棄了自己的貨幣產(chǎn)權(quán)，換來你放棄了擁有自己貨物或服務(wù)的權(quán)利。這里的關(guān)鍵是雙方地位平等，不能強取，不能豪奪。所以馬克思在《資本論》開篇便說，商品是天生的平等派。麻煩的是，平等和產(chǎn)權(quán)這個東西在中國傳統(tǒng)中從來最缺乏。

　　中國自西漢起就有“鹽鐵官營”，賺錢的事朝廷自家就直接壟斷了。從春秋末期孔子感嘆的“苛政猛于虎”到大唐白居易的《賣炭翁》都可知，就是老百姓維持生計的家當，遇到官府，也絕無平等和產(chǎn)權(quán)保護可言。即便各朝各代的巨商大賈，若不識時務(wù)，或不知進退，常有性命之虞。

　　中國古代的工商業(yè)者，想自立于朝廷做生意，不行。像胡雪巖那樣當紅頂商人也沒有好下場。產(chǎn)權(quán)得不到保護，無產(chǎn)者無恒心，這是中國社會財富和資本的積累總被打斷，經(jīng)濟發(fā)展在歷史上長期停滯、在近代嚴重落伍的根本原因。

　　改革開放開啟了一個新時代，我們也迎來了過去不敢想象的國民財富和國家實力空前強盛的中國。因此，今天其實并不需要對民營企業(yè)的特殊扶持和傾斜，而是需要一個競爭中性、不貼政治和所有制標簽的營商環(huán)境。實際上凡需要扶持和傾斜的對象就已經(jīng)說明了其弱勢地位，本身就是問題。況且，與其他任何群體一樣，民營企業(yè)本身也參差不齊。不偏不倚，依法辦事、懲惡揚善，才是競爭中性。須知財產(chǎn)權(quán)本身就是一個法律概念。

　　故而其二，講營商環(huán)境無法離開法治。法治在這里是指依照明確可依、一視同仁的規(guī)則管理市場。規(guī)則要改變也要有一定的程序，使人們能夠建立合理預(yù)期。法治是尊重和保護產(chǎn)權(quán)的必然延伸。否則，政府自己既當裁判員又當運動員，那就沒有公平可言。或者政府自己倒是不直接下場，但隨意橫征暴斂，政策出爾反爾，產(chǎn)權(quán)保護也會成了空話。

　　現(xiàn)在，中國的法治在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要問題有三個。

　　一是高標準立法，普遍性違法，選擇性執(zhí)法。我們很多法規(guī)要求很高。由于標準太高，不切實際，這樣大家都只能想辦法變通，規(guī)避繞道，乃至陽奉陰違，弄虛作假。由于大家都打折扣沒真做，你要老老實實，那基本就要在競爭中出局。地方政府也知道這個情況，故而一些地方也大出土政策，變通執(zhí)行，進而造成不公平競爭。同時由于法規(guī)上明文寫在那兒，辦事難免要走關(guān)系融通。如果突然上面來陣風要嚴格執(zhí)行，各級就跟著一齊變臉，老賬新賬一起從頭算。有時甚至剛擺出要嚴格執(zhí)行的架式，大家就被嚇得魂飛魄散。這次社保基金改由稅務(wù)部門依法征收，引起全面恐慌就是其中一例。

　　我這些年來年年呼吁不僅要大幅降低增值稅、所得稅，特別是要大幅降低各項社保繳費，取消強制性的住房公積金。去年我還在中國經(jīng)濟學(xué)家2017年年會上強調(diào)，我們要從高稅費率、低實際繳納額，普遍違法變通，改為低稅費率、寬稅費基，嚴格依法繳納。這樣，由于把更多的人納入了真實繳納范圍，擴大了社保覆蓋的領(lǐng)域和人群，最后收到的稅費也未必減少，還有利于公平競爭和增進法治。許多時候，少才是多。財政學(xué)上所謂的拉弗爾曲線，講的就是這么一個道理。

　　二是所謂窗口指導(dǎo)。近年來政府精簡和廢止了不少繁文縟節(jié)，提高了辦事效率，降低了交易費用，減輕了市場主體的麻煩和負擔，這受到了普遍歡迎。但政府為了救火或為了提高自己辦事效率亦或執(zhí)行力度，又出臺了許多不成文的窗口指導(dǎo)即行政干預(yù)，讓人們無所適從，非常苦惱，但面對強勢管理者，又敢怒而不敢言。現(xiàn)在一些部門說，他們準備要減少不必要的行政干預(yù)。但人們不知道過去他們的這些干預(yù)都是依據(jù)什么、從哪里來的，也不知道他們說的不必要的行政干預(yù)是哪些，必要的又準備保留哪些，以后還會隨時有什么新名堂。不合時宜的法規(guī)當然不好，但畢竟還算知道要去拜哪些佛，燒什么香。而這些來無蹤去無影的行政干預(yù)則更厲害更無章法，讓人更無所適從。

　　三是人大這樣相對超脫的正規(guī)立法機構(gòu)因缺乏資源因而自己不立法，大部分立法工作委托政府部門去做。立出來的法當然都是方便政府部門的，而不是從市場主體和社會公眾角度考慮，實行起來政府機關(guān)怎么做都是他們的理，想整誰一整一個準。這樣的機構(gòu)，人坐在辦公室里都有人上供，擋都擋不住。

　　一些原本與經(jīng)濟部門無直接關(guān)系的清水衙門，當然也不甘寂寞，抓住機會就擠進審批、發(fā)證、備案的隊伍，隨即也過得風光起來。制度扭曲造成過去公務(wù)員們正式收入很低，但家里名酒名煙名牌從不斷檔，隱性收入更無法統(tǒng)計。這些都成為腐敗滋生不息的土壤。

　　營商環(huán)境最后也是最關(guān)鍵的一條是權(quán)力制約。不受約束的權(quán)力會被濫用，這是亙古不變的真理。這也是馬克思主義創(chuàng)始人不信任任何國家機器的原因。因此，法治的最后一道安全門是權(quán)力制約。沒有權(quán)力制約的法規(guī)頒布再多，也不會是法治，而是人治。因為權(quán)力沒有約束，今天可以這么說，明天又可以那么說，一切隨自己需要，自己意愿，自己高興，結(jié)果還是人治。

　　最高層說過：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。權(quán)力有沒有籠子就是法治與否的試金石。因為法是可以改的，條文也要人去解讀。法治是當你認為辦事、政策或執(zhí)法不公的時候，還有說理的地方，還有不怕被打擊報復(fù)、不怕被穿小鞋，能指望有人主持正義的地方。如果誰有權(quán)誰說了算，朝令夕改，你也沒有什么辦法，利益受損了也不敢吭聲。有籠子也是關(guān)別人的，鑰匙拿在自己手上。這當然就沒有法治，也不會有穩(wěn)定的營商環(huán)境。

　　因此，如果我們想有一個穩(wěn)定的營商環(huán)境，就不能沒有對權(quán)力的制約。而且其意義，也絕不僅僅在一個營商環(huán)境。因為營商環(huán)境不可能孤立存在，它是整個經(jīng)濟環(huán)境、司法環(huán)境、社會環(huán)境和政治環(huán)境的產(chǎn)物。社會主義在理論上是一個沒有壓迫，沒有剝削，沒有特權(quán)，人人平等和受尊重的理想社會。中國特色社會主義要將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實，責任無比重大，使命無比光榮。

　　我們今天還沒法像馬克思設(shè)想的那樣用人民的自我武裝和直接民主自治管理取代國家機器，因而設(shè)計和發(fā)展完善對國家權(quán)力的制約機制、制約制度，保證權(quán)力從上到下無一例外地裝進制度的籠子里，就更為關(guān)鍵和重要。實際上，即便是在古代中國，中下層官府及各級官員也不能為所欲為，其權(quán)力也還是多少受到制約的。

　　所謂沒有權(quán)力制約主要是指對頂層權(quán)力沒有制約。近代以來在權(quán)力的使用和制約方面，世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的最終解體以及我們自己過去的經(jīng)歷中，都有過慘痛的教訓(xùn)。社會主義國家誕生百年以來極為曲折起伏的道路充分說明，能否建立起對國家權(quán)力特別是最高權(quán)力的有效制約制度，是關(guān)系到社會主義國家生死存亡的核心問題，是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容，也是在共產(chǎn)黨取得政權(quán)后，國家機器仍然需要長期存在的新歷史條件下，馬克思主義新發(fā)展的必然內(nèi)容和要求。

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